Országos Közszolgálati Érdekegyeztetõ Tanács
Kormányzati oldal
559-15/2009-SZMM


Elõterjesztés

az Országos Közszolgálati Érdekegyeztetõ Tanács részére
a közszféra 2010. évi bérpolitikájáról, a javasolt bérintézkedésekrõl


1. A 2010. július 15-i OKÉT ülésre készített kormányzati javaslatban foglaltakkal összhangban, valamint az ülésen elhangzottakra tekintettel a kormányzati oldal a következõ tárgyalási ajánlatot teszi:

a) Az elfogadott személyi jövedelemadó változások és a 2010-es bérintézkedések együttes hatására biztosítható, hogy a nettó keresetek egyetlen kereseti kategóriában se csökkenjenek 2010-ben.

b) A költségvetési tervezés során figyelembe vett 2010-es 4,1%-os átlagos infláció mellett a közszféra átlagában a nettó keresetek reálértéke megõrizhetõ.

c) A havi mintegy 155 ezer Ft-os illetményszintig a keresetek nettó értékének megõrzését bérpolitikai intézkedés, a fölött a nettó keresetek növekedését az adóterhelés csökkenése biztosítja.

c) A kereseti skála alsó fokozataiban nem csak átlagosan, hanem egyénenként is nagyon széles körben biztosítani lehet a nettó keresetek szinten tartását. Ez olyan technikával oldható meg a lehetõ legteljesebben, ami a tényleges egyéni illetményeket veszi alapul, és azoktól függõen biztosítja a nettó szinten tartáshoz szükséges összegû kiegészítéseket. A célnak a 2009-ben alkalmazott kereset-kiegészítés rendszere felel meg leginkább. A mellékelt táblázatban a cél teljesülése számszerûen is nyomon követhetõ.

e) Az intézkedés célirányosságát tovább javíthatja, ha 2010-ben a közalkalmazottak esetében is az illetménypótlékokkal együttes illetmény függvényében történik majd a kiegészítés.

f) A bérintézkedés illetménytáblákban történõ realizálhatóságának vizsgálatától a kormányzati oldal ugyan nem zárkózik el, azonban szükségesnek tartja felhívni a figyelmet az illetményrendszerek összetettségére, valamint arra, hogy a tényleges illetmények gyakran és jelentõs mértékben eltérnek a jogszabály szerinti mértékektõl. Ezért a nettó keresetekre irányuló bérintézkedés, mint cél megvalósítása lényegesen nagyobb pontatlansággal lehetséges az illetményrendszer szorzóinak módosításával, mint a kereset-kiegészítéssel, a közalkalmazottak körében is.

g) Az alacsonyabb keresetûekre koncentrált bérintézkedés forrása a 2010-es költségvetésben várhatóan tervezésre kerülõ központi céltartalék lehet. A céltartalék parlamenti elfogadása esetén a kormányzati oldal kész a 2009. évihez hasonló jogi garanciákat biztosítani a felhasználáshoz.


2. A kormányzati oldal fontosnak tartja, hogy a 13. havi illetmény megszûnése miatt 2010. január 1-jétõl jogilag bevezetésre kerüljön a GDP alakulásához kötött külön juttatás rendszere. A törvényi szabályozást igénylõ konstrukció normaszövegének tervezetét a kormány rövidesen az OKÉT elé terjeszti.


3. Az OKÉT július 15-ei ülésén elhangzottak alapján a kormányzati oldal a következõ számításokat bocsátja rendelkezésre:

- A 2009. évi kereset-kiegészítés jogviszonyonkénti alakulásáról készített összeállítást (mellékelve).

- A béren kívüli juttatásokról készített összeállítást (mellékelve).


4. A kormányzati oldal tájékoztatást ad a következõkrõl is:

- Az illetménytáblák, illetményalapok általános növelése esetén minden 1%-os keresetemelés a költségvetés bruttó kiadásait 23 milliárd Ft-tal növelné. Ennek fedezete mobilizálható forrás hiányában csak létszámcsökkentéssel lenne elõteremthetõ. Minden 1%-os létszámcsökkenés 7 ezer fõt érintene a közszféra egészében, azonban az effektív megtakarítások a felmentési költségek miatt csak kb. egy évnyi csúszással, tehát nem 2010-ben jelentkeznének. Így az illetménytételek általános emelésére 2010-ben még létszámcsökkentés „árán” sem lát lehetõséget a kormányzati oldal.


- A 13. havi illetmény visszaállításának bruttó forrásszükséglete kb. 180 milliárd Ft lenne, aminek a fedezetét 50-60 ezer fõ elbocsátásával lehetne biztosítani, a már jelzett idõbeli eltolódással.


Budapest, 2009. augusztus 26.